提升全民健康素养是健康中国建设的核心任务，需构建“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，行动规划应聚焦青少年、老年人等重点群体，通过基层健康驿站、新媒体平台等载体，普及合理膳食、科学健身等核心知识，强化健康教育与健康管理服务融合，路径展望需依托数字技术赋能，建立健康素养监测评估体系，推动健康科普从“知识传递”向“行为养成”延伸，形成“人人参与、共建共享”的健康治理格局，为全民健康筑牢素养根基。
健康是人民幸福生活的基石，是民族昌盛与国家富强的鲜明标识，健康素养作为个体获取、理解、运用健康信息并作出科学决策的核心能力，既是全民健康的“底层支撑”，也是健康中国战略落地的“关键抓手”，当前，我国居民健康素养水平虽从2012年的8.8%跃升至2022年的25.4%，但对照健康中国的目标要求，仍面临城乡差距显著、区域发展不均衡、重点人群覆盖不足等现实瓶颈，为此，制定并实施“健康素养促进行动规划”，构建系统化、全链条的健康素养提升体系,已成为推进健康中国战略落地生根的必然选择。
现状与挑战：健康素养提升的现实紧迫性
近年来，我国健康素养促进工作成效显著：东中西部地区健康素养水平差距呈现逐步收敛态势，健康科普内容从“单一说教”向“多元融合”转变，传播渠道从“线下为主”向“线上线下协同”拓展，深层次挑战依然突出，具体表现为以下四个方面：
一是城乡与区域差异“结构性失衡”
城市居民健康素养水平普遍高于农村，东部地区领先中西部约8-10个百分点，部分偏远农村地区居民对高血压规范用药、传染病疫苗接种等核心知识知晓率不足60%，健康行为如定期体检、合理膳食的践行率显著低于城市水平，形成“知识鸿沟”与“行为鸿沟”并存的局面。
二是重点人群健康素养“脆弱性凸显”
老年人群体中，65岁以上慢性
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